Нелегальные рубки и связанная с ними торговля древесиной неизвестного происхождения наносят ощутимый ущерб бюджетам разного уровня, окружающей среде и в конечном итоге приводят к снижению уровня жизни населения в лесных районах. В ряде регионов сами предприятия отмечают дефицит сырья. Экспорт круглого леса и нереализованный потенциал переработки внутри страны, лесные пожары и слабая организация лесоустройства, — и это далеко не все системные проблемы лесной отрасли, к которым приковано сегодня пристальное внимание государства и общества. Для решения таких проблем в первую очередь необходимо создание актуальных правовых условий. Внесение поправок в действующее законодательство уже началось.
Осенью прошлого года Президент Российской Федерации Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам совещания по вопросам декриминализации и развития лесного комплекса нашей страны. Это дало старт серьёзной работе по обновлению отрасли и её перезагрузке. Первым этапом этого обновления стал Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений».
«Этот ожидаемый законопроект вызвал широкое обсуждение в отраслевых кругах. Н ад ним очень много работали: потребовалось немало времени, чтобы вникнуть и разобраться со всем объёмом предлагаемых изменений , – прокомментировала закон сенатор, председатель Экспертно-консультативного Совета по лесному комплексу при Комитете СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Татьяна Гигель. — Даже после принятия в первом и втором чтении законопроекта Государственной Думой продолжались дополнительные совещания, в том числе, с представителями бизнеса. При этом необходимо понимать, что предложенные в законе требования и намерения направлены на исполнение поставленных Президентом задач, в соответствии с Перечнем его поручений от 06.11.2020 № Пр-1816 и постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 3 ноября 2020 года № 475-СФ «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства».
Принятый закон направлен на усиление контроля и надзора за деятельностью, связанной с использованием лесов и древесины – и в первую очередь речь идёт о контроле за происхождением древесины. Ранее эта сфера не регулировалась вообще, никогда не было выдвинуто требований в отношении легальности происхождения древесины. Первым шагом в этом направлении стал 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», принятый ещё 28 декабря 2013 года.
«С тех пор прошло 6 лет правоприменительной практики , — напомнила Татьяна Гигель, рассказав и о текущих нововведениях. — Мы проанализировали, как сработали положительные стороны закона, увидели отрицательные моменты и рассмотрели, что необходимо поправить. Всё это было учтено при подготовке законопроекта по нынешним масштабным поправкам в лесное законодательство, основная задача которых – сделать прозрачным весь оборот древесины: от происхождения и момента заготовки до переработки и реализации, в том числе на экспорт. Для этого, согласно новому закону, будет создана единая информационная система, в которой зарегистрируются абсолютно все участники отрасли. Там будут отражены все разрешительные и сопроводительные документы. Предлагается разработать и внести все разрешительные документы в единую электронную форму. Важно, что ранее этого не было. Также законопроект предусматривает введение данных лесоустройства и лесного хозяйства – это очень важно, особенно для бизнеса и органов государственной власти. Обязательная регистрация в системе всех лесных складов, объектов перевозки, выгрузки, погрузки, переработки и хранения древесины с обязательной регистрацией всех заключаемых договоров позволит отразить и проследить все этапы движения древесины и переходы её из одного этапа в другой. Такая прозрачность и прослеживаемость позволит блокировать любые операции — перевозки, сделки с древесиной, которые не стыкуются с информацией по количеству или по качеству заготовленных лесов и конечной продукции. То есть, если будет обнаружена любая недостоверная информация, все операции будут заблокированы. Эти меры позволят сделать прозрачными все этапы прохождения древесины».
Но здесь необходимо оговориться: закон заработает не сразу. В развитие его норм и в помощь его реализации потребуется подготовка, согласование и подписание более 27 подзаконных нормативных правовых актов – постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов Минприроды России, которые, к слову, уже готовятся.
Первым шагом к выполнению закона, цифровизации и созданию единой глобальной информационной системы лесной отрасли станет модернизация существующей системы ЛесЕГАИС.
МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЛЕСЕГАИС
Новый закон подразумевает модернизацию функционала ЛесЕГАИС и апробацию изменений на практике.
Ключевые положения и новшества
1. В модернизированную систему участники лесных отношений будут вносить данные об объёме, породе и сортименте заготовленной, перевозимой, хранящейся на складах, направленной на переработку древесины, а также полученной из неё продукции.
2. В ЛесЕГАИС будут загружены данные о самих лесосеках, складах и предприятиях лесопереработки не в простом формате реестра, как это было ранее, а в формате баланса древесины – заготовленной, транспортируемой, хранящейся и пересортировываемой на складах, переработанной на заводах и лесопилках.
3. Ещё одно важнейшее направление работы – отработка интеграции государственных, производственных и корпоративных информационных систем учёта древесины с ЛесЕГАИС.
4. Параллельно в обязательном порядке внесённые в систему данные будут соотноситься со сведениями имущественного и бухгалтерского, транспортного и налогового учета, чего ранее не было.
5. В модернизированной системе предусмотрен аналитический блок для представителей лесного бизнеса. В нем в режиме реального времени должна аккумулироваться информация об объёмах заготовленной, приобретенной, переданной или списанной в производство древесины и расчет остатков на балансе предприятия. При этом важно, чтобы информация вводилась в систему однократно, а все ранее введённые данные подтягивались из действующих информационных систем.
6. Спектр данных о лесах совсем не ограничивается данными о лесном ресурсе. Также вносятся данные о лесовосстановлении, лесных пожарах, вредителях и болезнях леса, прочие лесоустроительные данные. Документы, в которых эти данные содержатся, также будут трансформированы в электронные документы.
Постепенно ЛесЕГАИС перерастёт в более широкую отраслевую информационную систему — Федеральную государственную информационную систему лесного комплекса – ФГИС ЛК. Именно так она поименована в поручении Президента Российской Федерации Владимира Путина по итогам совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса.
«Сегодня же перед нами стоит главная задача — отработать на практике улучшенный функционал системы ЛесЕГАИС, который позволит проследить весь путь древесины от заготовки до места ее переработки и реализации, и тем самым усовершенствовать контроль за оборотом древесины», – подчёркивает сенатор.
ВРЕМЯ ПЕРВЫХ
В эксперимент по тестированию модернизированной ЛесЕГАИС с 1 января 2021 года включились 7 субъектов Российской Федерации. Среди них —Архангельская, Брянская, Вологодская, Иркутская, Тверская области, Пермский и Красноярский края. В эксперименте принимают участие лесные ведомства тех регионов, где проводится тестирование, а также крупные лесозаготовительные организации, представители рынка торговли древесиной и её транспортировки. Модернизированную ЛесЕГАИС по согласованию опробуют несколько лесопользователей — ГК «Сегежа», ГК «Титан», АО Группа «Илим», ГК «УЛК», ООО «Ксилотек-Сибирь», АО «Вышневолоцкий леспромхоз», ГК «ДОЦ» и иные хозяйствующие субъекты на добровольной основе.
| ОСНОВНОЕ НОВШЕСТВО ЗАКОНА — ЭТО СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА, В РАМКАХ КОТОРОЙ ДОЛЖНЫ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ВСЕ ОПЕРАЦИИ С ЛЕСНЫМИ РЕСУРСАМИ. БЛАГОДАРЯ ЭТОМУ, ПРОЗРАЧНЫМИ ОКАЖУТСЯ ЦЕПОЧКИ ДВИЖЕНИЯ ДРЕВЕСИНЫ: ЗАГОТОВКА, СКЛАДИРОВАНИЕ, ТРАНСПОРТИРОВКА, ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ И ЕЁ РЕАЛИЗАЦИЯ. |
В модернизированную систему участники эксперимента будут вносить данные об объёме, породе и сортименте заготовленной, перевозимой, хранящейся на складах, направленной на переработку древесины, а также полученной из нее продукции и отходах производства.
Со всеми участниками эксперимента организовывается оперативное взаимодействие рабочей группы Совета Федерации по совершенствованию лесного законодательства, которая работает под руководством сенатора Юрия Воробьёва. В её состав входит и председатель Экспертно-консультативного Совета по лесному комплексу при Комитете СФ по аграрно-продовольственной-политике и природопользованию Татьяна Гигель. В рамках работы группы сенаторы будут следить за прохождением эксперимента и анализировать правоприменительную практику. Первое выездное заседание в одном из лесных регионов планируется на апрель 2021 года.
К слову, отдельной нормой нового закона введено проведение еще одного эксперимента - по осуществлению федерального государственного лесного надзора. Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации, который устанавливает, что эксперимент будет проходить в 2021 году в Архангельской и Иркутской областях.
ГЛОБАЛЬНЫЙ ГЕОИНФОРМАЦИОННЫЙ РЕСУРС О РОССИЙСКИХ ЛЕСАХ
Таким образом, запланировано пошаговое создание Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса, которая сможет решить сразу несколько важнейших задач.
Прежде всего, это предоставление органам государственной власти, предприятиям и организациям лесного сектора, арендаторам доступа к актуальным данным о лесах, к сервисам в электронном виде, и, самое главное, полный, стопроцентный перевод государственных услуг в отрасли, включая федеральные и переданные субъектам Российской Федерации полномочия, в цифровой вид.
Еще одна из важнейших задач, возлагаемых на ФГИС ЛК — создание открытого картографического web-ресурса, содержащего информацию о лесном фонде Российской Федерации. Таким образом, любой гражданин нашей страны сможет легко получить информацию о лесах в любой точке на карте России и их статусе, об актуальных арендаторах и лесопользователях, действующих на конкретном участке, и т. д. Создание такого ресурса запланировано на 2021 год.
ФГИС ЛК будет создана в том числе и с учётом возможности тесной интеграции с информационными системами смежников, прежде всего, ФТС России и МВД России. Это коснется информации о транспортных средствах и о древесине как товарной продукции, пересекающей границу Российской Федерации.
Сегодня уже подготовлены организационные решения по переходу отрасли на ФГИС ЛК — создание этой отраслевой цифровой платформы после принятия законопроекта планируется в 2021-2023 годах. Ожидается, что работа будет идти в тесном сотрудничестве с предприятиями лесного комплекса и региональными органами управления лесами для внедрения в технологические решения лучшей практики, применимой во всех регионах и для всего разнообразия предприятий, работающих с древесиной. Работа синхронизирована с бюджетным процессом, предусматривается финансирование по линии Минцифры России в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и федерального проекта «Цифровое государственное управление» в размере 6,875 млрд рублей на 2021-2024 годы.
ФГИС ЛК И БИЗНЕС
Основное новшество закона — это создание единой информационной системы лесного комплекса, в рамках которой должны осуществляться все операции с лесными ресурсами. Благодаря этому, прозрачными окажутся цепочки движения древесины: заготовка, складирование, транспортировка, производство продукции и её реализация. Важно, что ФГИС ЛК будет носить общедоступный характер.
Ожидается, что введение такой информационной системы дополнительно поможет предприятиям лесной отрасли проявлять должную осмотрительность при выборе контрагентов и позволит снизить налоговые риски в лесной отрасли для добросовестных участников.
В таких условиях деятельность «чёрных лесорубов» станет экономически не эффективной. Кроме того, система должна облегчить принятие инвестиционных решений на основе открытых данных о лесах.
«Запланированы очень серьёзные принципиальные изменения, которые, конечно же, на начальном этапе вызывают много вопросов, — считает Татьяна Гигель. — Например, б изнес сегодня говорит о том, что механизм реализации этого законопроекта пока не очевидный. Непонятно, как всё будет работать на практике. Кроме этого, в ведение новых требований, безусловно, повлечёт за собой рост затрат для арендаторов лесных участков. Но, с другой стороны, актуализация информации о лесах и операциях с древесиной будет способствовать принятию государственными органами адресных решений в поддержку конкретных сегментов лесной отрасли, субъектов малого бизнеса. Предстоит очень большая перестройка принципов работы всей отрасли. Но у добросовестных предприятий будет время ознакомиться со всеми новшествами и отладить работу без сбоев до вступления в силу негативных последствий, предусмотренных законом. В ближайшей перспективе важно отработать функционал ЛесЕГАИС, посмотреть, как это происходит на практике. Мы, Совет Федерации в лице рабочей группы по совершенствованию лесного законодательства, оставляем за собой право после принятия закона делать мониторинг его выполнения — и не через 6 лет, как раньше с 415-ФЗ, а в текущей ситуации. Мы очень рассчитываем на поддержку бизнеса в уточнении деталей этого закона. Будем работать и оттачивать вместе с заинтересованными лицами его реализацию и правоприменение».
Экспертно-консультативный Совет по лесному комплексу
при Комитете СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию